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文|黄海柳
2019年工资指导线，它像一个个看似诱人的奶油小蛋糕，香气扑鼻，新鲜出炉了！
在猪肉价格猛涨的今天，一听到工资指导线出炉，我心里暗想，今年过年，我是不是可以多买几大猪蹄子好好啃一顿了呢？
时下，也有小伙伴们并不了解工资指导线是个什么东东，它究竟是强制执行还是仅供参考作用呢？它的好年，我怎没看到呢？
关于这条指导线，它究竟是一条实线还是虚线呢？我们来了解一下。
一、什么是工资指导线？
工资指导线，也称为企业工资指导线。
它和最低工资标准一样，但是工资指导线适用企业工资分配，与员工工资没有多大关系。
工资指导线每年由省级政府发布。
市、县制定实施意见组织贯彻落实，各企业具体落实。
工资指导线始自1997年试点，1999年在全国全面推开。企业工资指导线由各个省市自己提出，之后报国家有关部门审批后方可执行。
该制度的推行，当初是为了建立适应市场经济体制的需要，是国家对企业工资分配进行宏观调控的一项制度。每年的指导线公布以后，要求企业依此为参照，确定自己的工资增长幅度。
企业工资指导线有三条线：基准线、上线、下线。
基准线也称基本线，生产经营正常的企业，工资的增长一般围绕着基准线进行，上线封顶。
企业应依据本企业经济指标，综合分析本企业主要经济指标在行业和地区的位次和水平，统筹兼顾企业的承受能力、发展后劲及调动职工积极性等因素，合理确定职工工资增长水平。
那么，当省政府发布新年度的工资执导线以后，各市、各县一级的工作是什么？
当新年度的工资指导线发布后，企业应该做什么？
二、工资指导线的作用
国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线，企业在工资指导线所规定的下线和上线区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上线。
在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。
非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。
三、工资指导线，究竟虚线还是实线？
工资指导线始自1997年试点，1999年在全国全面推开以来，年年发布工资指导线，可是广大企业员工并没有感到有什么效果。
指导是指导，企业是企业，这两根本就没有融合在一起。
每年有了指导线，企业该怎么发工资还是怎么发工资，没有这条指导线，也企业还是该怎么发工资就怎么发工资，工资的发放和指导线的作用，完全就是两个世界的事，两个完全不在同一个频道的事。
工资指导线，它属于行政指导。一般是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为，因此行政指导性的文件也会不直接产生法律效果，不具有法律上的强制执行效力。
从这个意义上来说，工资增长指导线对于用人单位更具有的是指导参考意义，而非法律强制。若是把这类行政指导性文件当作具有强制效力的文件作为司法诉讼的依据，也不会被法院所采纳。
也难怪哈，工资指导线，它只是一根指导的线，指导指导罢了，没有法律效力，当然对企业也就起不到强制作用了。既然没有强制，企业巴不得能少发一分算一分，谁会老老实实按照你的指导来发钱？
于是乎，有人就这样打比喻说，指导线就是聋子的耳朵---听不见；瞎子的眼晴---看不见；人体的阑尾---作用不大，摆设而已，压根没有发挥到真正的作用。
所以，每年工资指导线出来，关注的人也不多，特别是对私企来说，就如大象背上的一只小蚂蚁在爬，压根不知道有这回事。
于是，工资指导线也就失去了它原有的意义。
四、为什么工资指导线会失去意义呢？
工资指导线制度落实的前提，是要普遍建立工资集体协商制度，政府的监督管理要到位，工会组织应发挥主导作用。
然而，就目前情况来看，这三个方面几乎都处于“哑炮”状态。
企业和管理层没有主动每年去给职工的增加工资动作，政府既要监督管理又不能介入过深，角色尴尬，所以工会应发挥主导作用。
然而，目前很多企业里的工会组织，根本不可能会发挥主导作用，特别是一些中小企业里的工会。
工会名义上是工人的组织，实质上也是一个有中国特色的、官僚化的准政府部门。再加上政府的监督管理缺位，各项制度基本上只有纸面上的意义，实际上没有发挥作用。
这就是现实，说到底，工资指导线，只是一条虚线而已。
【你在哪里？你那里猪肉涨价了么？】
房价涨、肉价涨，样样都在涨，唯独工资不见涨！
我在重庆这边猪肉25元/市斤，鸡鸭鱼肉跟随涨。
来，评论区里说一说，你那里猪肉多少钱一斤？
-END-
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68楼 殷先森
35一斤，五花肉。
67楼 hfxiaoer
多谢分享
66楼 萧景桓35194
猪肉30一斤！！
65楼 毅行
可用即是实。
64楼 king阿哲
谢谢分享
63楼 maggie2017
坐标广州，土猪肉36元/斤，吃不起呀！
62楼 aminda
在我们的生活基本上都是靠月薪来维持的，所以没有人不想提高工资 6小时前 16
61楼 迷人小妖
大家都在说自己的工资低于平均工资，但是实际是怎么样的呢？这个指导线肯定是有一定的参考价值的，说明了整个行业的薪资水平，大家清楚自己的位置，除了努力工作，看看行业内的机会，其他也没啥能做的。
60楼 Julie40295
说到底，虚线而已~~~
黄海柳
@Julie40295：期待它变成实线。
59楼 zsh_ctgu
低头赶路，抬头看天
@zsh_ctgu：天空飘来五个字，那都不是事。
58楼 zsh_ctgu
57楼 馨楠
虽然知道有工资指导线，但是从来没有去关注去参考过，每年只看一下当地最低工资标准，不低于最低就行，基本也不会有老板去参考那个指导线给员工调薪，都是要看企业经营情况、结合员工的综合成绩调整。
系主任
@馨楠：恭喜成为热评，继续保持~
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65楼 毅行
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63楼 maggie2017
坐标广州，土猪肉36元/斤，吃不起呀！
62楼 aminda
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6小时前 16
61楼 迷人小妖
大家都在说自己的工资低于平均工资，但是实际是怎么样的呢？这个指导线肯定是有一定的参考价值的，说明了整个行业的薪资水平，大家清楚自己的位置，除了努力工作，看看行业内的机会，其他也没啥能做的。
60楼 Julie40295
说到底，虚线而已~~~
黄海柳
@Julie40295：期待它变成实线。
59楼 zsh_ctgu
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黄海柳
@zsh_ctgu：天空飘来五个字，那都不是事。
58楼 zsh_ctgu
低头赶路，抬头看天
57楼 馨楠
虽然知道有工资指导线，但是从来没有去关注去参考过，每年只看一下当地最低工资标准，不低于最低就行，基本也不会有老板去参考那个指导线给员工调薪，都是要看企业经营情况、结合员工的综合成绩调整。
系主任
@馨楠：恭喜成为热评，继续保持~
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