最低基数缴纳社保：需要客观面对的国情

一、问题

1、国家规定社保应按个人上年度月平均工资，企业实际按照最低基数缴纳；

2、员工向劳动局投诉公司未足额缴纳社保，要求补齐。

二、分析&建议

1、法律层面剖析

一般从法律层面剖析问题，我们首先要认清找谁，还有就是违规的责任。前者主要让我们知道如何处理、如何咨询；后者则是让我们看清违规成本，以确定是否要这么做。

（1）找谁？

案例中已经明确了社保缴纳的基数要求，那么，实际操作过程中，这个社保基数确定及缴纳的动作，是由谁来负责的呢？我们查一下《社会保险法》，其中第七章“社会保险费征缴”中有如下规定：“

　  第六十一条　社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。

　　第六十二条　用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算。

     第六十三条　用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。“

同时，2014年起，各地仲裁机构均不再受理社会保险缴费争议（例如：上海的《关于本市各级仲裁机构不再受理社会保险缴费争议的通知》（沪人社仲（2014）380号）文件）。由此可见，当遇到社保缴费问题时，我们已经不再找仲裁，而是找社会保险机构“主持公道”。具体员工可以找的口子，有劳动监察大队、劳动局社保维权科或者直接找社保中心等（各地情况略有不同）。

（2）违规责任

如果单位确实没有按照国家规定缴纳，那么会产生什么样的后果呢？

《社会保险法》第十一章“法律责任”第八十六条　用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

也就是说，这个违规成本可不只是判数了补齐那么简单，而是有滞纳金和罚款风险的。而且，在上海等地，如果社保机构确定你没有按规定缴纳社保，可以冻结公司社保账户，进而影响到雇员社保关系的转入转出。

2、现实情况（国情）

（1）社会保险的“痛”

A. 劳动者对社保的态度

其实，大家对社保不待见，并不是对所有的社保项目都不满意，我想，最大的问题是在养老保险上吧？毫无疑问，养老保险是社会保险几个部分中缴费比例最高（有些地区单位缴费基数已经达到20%以上），但这部分的最终保障却是最难以言喻的。因为对于一些年轻人来说，退休和领养老金太遥远，在退休时的统筹和属地管理等方面也是问题多多，让很多人吃足苦头，而近期关于国家社保亏空、推迟退休年龄等消息更是让大家对养老保险产生了抵触情绪。笔者也曾经看过一篇关于社保政策与个人储蓄比较的文章，基本也是让人心中一凉（大义是当你开始工作的时候，每月拿出500元，零存整取存入银行，满一整年后改为整存整取，之后继续按照每月500元的标准整存整取。那么到你退休时，这笔存款及其利息，已经不亚于你可以领取的养老保险了）。此外，本人还从一些渠道听到过一些当前社保现状问题，更是让人有点担忧（影响过于不利，此处不便透露）。

其次，失业保险对于外来务工人员来说，也是一个比较头疼的问题，好在这块缴费比例较低，大家也不会过于关注。除此之外，相信很多人对于医疗、生育、工伤保险都不会过于排斥（后两项个人不缴费）。

综上来说，即便是社会保险更多的是对个人的保障，仍然有很多人因为养老保险的问题，而不愿意缴纳。（社保又是打包缴纳的，你不能选择这个参加那个不参加）。

B. 用人单位对社保的态度

单位承担的社保缴费比例较个人更高（有些地区已经达到45%的高度，也就是雇佣一名员工，工资3000的话，对于企业而言人工成本需要4350甚至更多），成本压力巨大。而且，在很多发展程度有限的地区，很多生产型企业本身就是打的“成本战”，甚至那点微弱的盈利点也基本上是少缴、逃缴的社保量了（工厂1000人，平均每月社保500元/人估算，一年也得600万费用呢，有些企业一年盈利也就几百万）。

所以，大部分企业对于社保，也是持否定态度（最大的问题也在于养老保险——比例最高）。即便是面临工伤责任，也宁可铤而走险。

（2）国家/社保机构对于社保少缴、逃缴的态度

正如前面所说的，很多生产型企业本人盈利微弱，即便是想承担社保责任，也是心有余力不足。于是就牵涉到一个“饿死”与“半饱”的问题，即：按规定缴纳社保，大家都饿死；逃缴社保，大家虽然保障少了，但好歹也是混个半饱。而对于政府来说，则是一个“维稳”与“利益”的抉择，即：企业逃缴社保，睁一只眼闭一只眼，也只是局部亏空，不如跟企业搞好关系；若逼死了企业，那么则要面对1000多人的就业问题，这就是个“维稳”。所以，除了沿海一线城市管理比较严格之外，很多地区对于社保少缴甚至不缴的问题，也大多数是睁一只眼闭一只眼，采取“民不告官不理”的姿态；而很多劳动者也是为了一份工作，或者说为了眼前少扣款，要么委曲求全要么主动要求放弃社保。

（3）社保到底好不好？

这个问题，我们只能说，如果国家、企业、劳动者都能够规范行使责任，并且能够较好地得到保障，那么社保确实是个好东西。无奈“理想是丰满的，现实是骨干的”，我们做HR的，也只能认准形势，看菜吃饭——多与当地社保部门沟通了解尺度，多与领导保持沟通，在可以争取和承受的范围内，分析利弊，尽量行使建议权，以平常心待之，切莫一根筋认死理。

3、案例中如何处理？

既然案例中员工已经告了，那么就不是所谓的“民不告官不理”了。此时作为HR来说，如何应对？

（1）与社保机构沟通处理要求

这种时候如果充耳不闻，那就是鸵鸟了。既然单位之前按照最低基数缴纳社保（别当社保是傻子，只是他们不来查你而已），证明社保局并不想主动介入。同样，事情发生了，社保局也未必会往死里赶。所以，作为企业主动与社保局沟通，商讨处理意见，一方面解决企业纠纷，另一方面给社保机构一个台阶下，自是很乐意的一件事情。

同时，作为单位也要向社保机构诉诉苦，说一旦这个人成功了，后面都来这么要求，那企业就不要活了之类的，让政府机构也帮忙给个顺水人情。

而且，即便是涉及补缴，补缴周期多长？如何补缴？要哪些材料？如何缴费？……这些也都是要社保局说了算的。总体原则，一不能不理，二不能得罪。

（2）与员工沟通

既然事情由员工而起，自然要找员工沟通此事。虽然事由是社保缴费，但矛盾的焦点未必是社保，借此机会作文章也是有可能的。

所以，如果能与员工沟通清楚，解决掉他的问题，掐掉他的妄念，也许兵不血刃也是有可能的。同时，也给员工施加一定的压力，跳梁小丑最终的结果都好不到哪里去。

当然，如果员工真只是社保问题，那么也要跟员工将问题讲清楚，公司生存困难，社保缴纳已经是不易，如果一旦引发社保局全员足额缴纳社保的强行要求，危及企业生存的，那么企业是绝对不会让步的。到时候企业使些不利于员工的“软钉子”，也不要说没提醒过。

此外，还可以采取一些手段将矛盾转移，利用员工群体对其制约，这个也就不便多说了。

（3）与领导沟通处理方案

这个问题最怕带来连锁反应，一旦一个人赢了，消息不胫而走，后面陆陆续续都会来，所以一定不能完全站在员工一方（把自己作死了）。所以，在方案上一定要权衡利弊，将各种可能性与后果，特别是与社保局沟通的结果和与员工沟通的结果，都汇报清楚：最终是否有折中的处理方式？是否有些地方需要领导出面？（譬如：社保局的打点等，虽然黑了点，但这是现状）如果最坏情况下如何打算？（譬如：补足这个员工社保，然后解除/终止劳动关系，至少让其他员工知道你要补齐社保也是有代价的，不要贸然尝试，借此稳定公司内部军心等等）

汇报完之后，我们的目的无非是尽可能帮助领导消除信息不对称，帮助领导更好地决策。一旦决策下来了，我们在执行的时候注意控制风险，不要引发二次爆炸就行了。

三、总结

1、国家规定要求很明确，但现实中的执行情况也是无可奈何，还是坚持一个原则，以“当地尺度、企业承受能力以及多方沟通”为准绳。

2、社保抵触的核心在哪里？我们要客观认识，这样才能知道应对的尺度。

3、实际问题发生了，还是要多沟通，社保局要沟通，员工要沟通，领导那边更要沟通。只有多沟通，才能在夹缝中找到一丝生机。

4、考虑好不利影响，单位不能承受的情况下，也只能无奈打压一下员工，因为这是面临“半饱”还是“挨饿”的选择。

以上个人观点，欢迎大家一起讨论。