实施意见和建议通常是关于特定项目的提议和指导，其目的在于引导决策者采取某种行动或改变某种做法。它通常是对现有情况的分析和评估，提出一些具体的实施步骤和策略，以实现特定的目标或解决特定的问题。实施意见通常比较灵活，可以根据实际情况进行调整和修改，具有较强的针对性和灵活性。

工作方案则是一种更具体、更详细、更具有操作性的计划，它通常是对实施意见的进一步细化和完善，包括具体的步骤、时间表、资源安排、人员分工等。工作方案通常需要详细说明每个步骤的具体操作方法，以确保计划的顺利实施。此外，工作方案还需要考虑到各种可能出现的风险和障碍，并制定相应的应对措施。

总的来说，实施意见更注重方向性和策略性，而工作方案更注重具体性和操作性。实施意见是一种较为宏观的指导思想，而工作方案则是一种更加细致和全面的实施计划。两者的区别主要在于其目标、范围和详细程度的不同。

为了制定一份好的工作方案，需要考虑以下几个方面的因素：

首先，明确目标和范围。工作方案需要明确具体的工作目标和范围，确保所有的工作人员和资源都围绕着这些目标和范围展开。同时，也需要考虑到可能出现的变化和调整，以便及时调整计划。

其次，制定详细的步骤和时间表。工作方案需要详细说明每个步骤的具体操作方法、所需时间和资源安排等，以确保计划的顺利实施。同时，也需要考虑到可能出现的风险和障碍，并制定相应的应对措施。

第三，合理分配资源和人员分工。工作方案需要合理分配各种资源，包括人力、物力和财力等，以确保计划的顺利实施。同时，也需要明确每个人的职责和分工，以确保所有人员都能够有效地执行计划。

最后，需要进行风险评估和监控。在制定工作方案的同时，需要对可能出现的风险和障碍进行评估，并制定相应的应对措施。在计划实施的过程中，还需要对计划的执行情况进行监控和评估，及时调整和改进计划，以确保计划的顺利实施。

为了实现这些目标，我们可以采取以下的具体步骤：

首先，成立一个工作小组，负责整个计划的制定和实施。这个小组可以包括各个部门的代表，以确保计划的全面性和可行性。

其次，对现有情况进行分析和评估，确定工作的重点和难点。通过深入了解现有的资源和人员情况、市场环境和技术条件等因素，可以为计划的制定提供依据。

第三，根据工作目标和范围，制定详细的步骤和时间表。在这个过程中需要考虑到资源的合理分配和人员的合理分工等问题。

第四，在计划实施的过程中，需要对计划的执行情况进行监控和评估。可以通过定期的会议、报告等形式来了解计划的执行情况，并及时调整和改进计划。

最后，在计划完成后需要进行总结和反馈。通过总结经验和教训、评估效果和影响等过程来不断完善和提高自己的计划制定和执行能力。

综上所述，实施意见和工作方案是两个不同的概念，但它们在实现目标的过程中起着重要的作用。一份好的实施意见可以引导我们找到正确的方向和策略，而一份好的工作方案则可以确保计划的顺利实施和提高执行效果。因此，我们需要认真分析具体情况，制定出适合自己实际情况的实施意见和工作方案。