地方如何基于“十四五”规划进行国有企业自体改革

作者陈蕴文 2023-04-06 15:04 223

2020年是全中国人民奋起的攻坚年，面对新冠肺炎疫情和国际不友好势力对中国经济发展的遏制，中国人民抵住了各方压力而力挽狂澜，一方面在疫情治理方面，“内控外防”的举措取得了令全世界国家和人民赞誉的良好成效；另一方面中国成为了第一个实现全部脱贫的发展中国家，帮扶的7.5亿脱贫人口对世界减贫贡献率超过70%，与此同时并以年增长2.3%（数据来源：国家统计局）的成绩成为该年度全球唯一实现正增长的主要经济体。在此期间，国有企业勇挑重担，突现了其“疫情应急保障”和“复工复产稳岗稳产”的先锋示范作用。然而，面对后疫情时代和不稳定的国际局势，能否深化侧供给改革，巩固好脱贫攻坚的成果，从而顺利实现“十四五规划”和“双百计划”，作为国民经济支柱的国有企业是关系整个大局成败的关键所在。国有企业如何正确的把握这一新发展阶段的机遇与挑战是一项值得深入研究的课题。

没有平地而起建造的空中楼阁，改革之路也不会一帆风顺。2020-2022这3年将是国企改革关键年。根据中央深改委通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》，需仅仅围绕“一个方向”、“七大内容 ”和“增强国有经济的五个发力点”来进一步明确了新阶段国有企业改革的目标、进度表、路线图加快国有企业改革的步伐。对此，国有企业必须坚守历史赋予的经济使命和社会责任，坚持党的领导、把握经济全球化的最新动向，以增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，提高企业活力和效率为手段，发挥其在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中的战略作用，进而促进经济高质量发展。具体做法如下：

一、全面认知国有企业自身的优势与弊病

知人者智，自知者明；胜人者有力，自胜者强。国有企业因具备一定的服务一方的公共职能，具备天然的政策、资源优势，然而正是这种优势导致国有企业的忧患意识不强、创新意识不足等问题。而一切方略的制定都应基于充分的自我认知的基础之上。

二、深入领会党中央的改革精神

（一）做好“两类公司”的自身定位

所谓的“两类公司”是从国资监管角度，以管资本为主加强自身管理，一是组建国有资本投资公司，二是组建国有资本的运营公司。地方要结合地方特色对国有企业的资本进行重新整合与定位，通过退出不具优势的非主营业务和低效无效资产以确保实现国有资产的保值增值，从而更好的服务于国家战略和社会公共利益。国有企业要紧随国家政策和地方政策结合自身实际随机而动、随机而变。

（二）产业聚焦助力解决“卡脖子”难题

“两类公司”特别是城市投资建设类国有企业，要积极参与国家产业体系“卡脖子”的难题，切实发挥调整基础产业、发展5G网络运维等战略性新兴产业等平台作用，关注居家养老等服务型产业的培育，探索进入“云大物智”等高科技领域，通过产业结构优化和产业集群化保证链供应链自主可控，提升产业链供应链现代化水平。

（三）集团化改革是企业发展之路的要塞

全球经济一体化的迅速发展和产业链供应链的国际化，国内外“大鱼吃小鱼，小鱼吃慢鱼”

的兼并收购现象将成为一种必然趋势。地方经济和企业要重视集团化改革，落实董事会职权，实现专业化发展、高成长性增长，更好的参与市场经济以提高自身抵御经济风险能力。

在管控模式选择上，在集团战略管控的前提下尽可能多的尊重子公司运营的自由行动度，比如采取三级管控的模式做到既“放活”又“管好”。

三、因地制宜引进现代最新的企业管理模式与理念

（一）政企分离，完善企业内部治理结构

正确处理好“有形的手”与“无形的手”、“有效的市场”与“有为的政府”的关系，进一步理清政府和企业之间的社会责任，推进所有权与经营权相分离。依据公司法和公司章程，进一步强化国有企业的董事会决策机制建设，按“一企一策”实行改革，切实理清“权、责、事”三者的辩证关系；坚决推进国企高管编制身份去行政化，建立市场化的选人用人用工和分配机制，吸引职业经理人来运营和管理企业，通过聘任制的手段来实现“能上能下、更进能出”的人才合理流动的局面。

（二）弘扬企业家精神，打造企业的核心价值观

创新是发展的第一动力，而推动企业创新发展的关键在于企业的经营管理者是否具备创新意识，是否将创新付诸行动。从地方管理到企业自身发展，要为改革者担当，为干事者撑腰，从顶层设计上制定涵盖经营、投资、管理一系列的尽职合规免责机制，层层分解，逐级落实。只有在国有企业大力弘扬企业家精神，将企业家精神打造成企业的核心价值观，把国有资本的运营当做一次创业，建立容错机制才能保证创新的源泉不致枯竭，实现从0到1的突破。

（三）国有资本的流动传递市场压力

未来的国有企业运作需积极的履行有限股东权责将整体信用提升、降低融资成本，促进资本流通作为一项重要的着力点，破除对政府财政补贴的长期依赖，进一步促进股份制改革，丰富融资途径，让国有股权可流动、可变现，提高国有企业的造血能力。

（四）建立有效的约束与激励机制提高内生活力

内驱动力是一种精神力量或状态，是一种原动力。建立有效的约束与激励机制改变旧体制下的“形式主义”和“官本位”作风，能更好的提高国企职工的工作自觉性和自发性。做好业绩考评考核工作，“奖勤罚懒”“奖优罚劣”有针对性地解决好企业人员能进不能出、激励不足等问题，丰富和健全各类要素分配机制，畅通人才晋升渠道，能够有效的激活企业发展动力。

四、不断自我提升，在总结与反思中壮大

任何事业的成功都不是一蹴而就的，在自体革新的过程当中难免会有“喜忧交加”之感，每走出一步都有其内涵与意义所在，因此，“抬头看路，定期回头望”经常性的总结与反思是实现自我提升的最好途径。

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