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放假：企业从来都只管“自己”
能够问如此两个问题，说明题主涉世不深，即使从事HR及相关工作，也多半经验不多。对此，小谈如下几句：
1，放假：一定是按照企业实际需要来决定
不管遇到什么节假日，作为企业，一定会按照自己的经营需要来决定，这个道理太简单，比如：
重要客户的订单催着要完成，如果不能按期完成，不但影响交货，还对今后合作有影响，特别是国外的一些客户，人家基本不会管你什么节假日放不放假的。
还有，一些重要工作或项目，如果是连续性的推进，不能停下来的那种，甚至包括水电气都是24小时连续提供，这怎么可能放假呢，是不是得特别安排。
另外，安保等部门或岗位，是不是也得特殊照顾啊，不能说全部放假都放假吧。
所以，企业遇到任何节假日，该怎么放假，什么部门/岗位甚至员工等，都不是一刀切的，要根据企业/部门/岗位的性质或需要来决定，放假通知只是针对部分岗位或人员，不是对所有员工都同等适用的，这才是实事求是或者按需安排。
至于企业“如是”安排放假或上班后，是调休还是发加班费，还是怎么搞，人家自有人家的一套成熟或说服的做法，至于有的员工不服或者要闹，想必也有对付和处理的办法。
说完常规做法后，再来简要回答题主的两个提问。
2，“安排”只是参照，不是必须，更不是唯一
国办的放假安排通知，是一个指导性的文件，大家都知道，是采取东挪西借/前凑后拼等方式搞成了这样一些小长期，有利的方面，大家都知道。
这个安排，不具有法令性，不是必须执行，更不是唯一。比如：
五一前的一个星期日安排上班，作为企业，也是可以安排休息的，不拿来拼在五一一起放长期；于是，五一后的某个周末也不用拼在五一来凑热闹，这样，五一后就不用上N久班才休息了。
当然，五一这几天的法定假，同样可以不安排休息，就安排上班，也是不违法的，只要依法发加班费就行，企业这样的安排，员工没有正当理由，还得服从，否则，按照违纪处理也是说得过去的。
不执行不违法，具体怎么做，只要有相应的配套合法做法就行；当然，企业可以按照“安排”完全落实，这样更省事简单，员工也好理解。但是，偌大的国度，那么多企业，每家的经营情况/实际需要都不相同，怎么可能所有部门/岗位都一刀切式的休息呢。
3，尊重实际，安排休息
如果有权来安排企业的五一放假，我会这样考虑：
首先，充分尊重“安排”。让多数员工能够享受五一小长期的快乐，也就是不需要五一加班的统统安排放假，这得需要各部门与HR部门配合着列出哪些岗位需要加班。
其次，调休与加班对策。五一前与后一周各抽出一天凑在一起，就意味着要调休，需要提前通知到各部门和员工；五一3天的加班安排，是加班费还是其他措施，要与当事员工商量好再落实。
再次，就是值班安排。越是放假，越要安排好领导值班，既要人到岗，也要保持不值班的领导电话畅通，因为明天和意外，哪一天先来，谁也不知道。
最后，是安全问题。上班的要注意公司财产和个人工作/上下班安排，放假特别是外出的员工，也要注意交通/出行/起居安全，一定要短信或微信里及时提醒，体现公司的关怀，期望每位员工按时返岗。
企业放假，一般是需要提前一周甚至十来天与相关领导或管理人员开会讨论，一旦确定，一般会按照格式通知，修改修改内容，走程序审批，再公告和落实，如果遇到一些小的临时性问题，再个别针对性处理，并及时汇报相关上级。
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2楼 毅行
谢谢老师！
1楼 red wan
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