制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。“制度”二字从字面上看, “制” 有节制,限制的意思“度”有尺度、标准的意思,组合在一起就是限制人们行为的尺度。这就需要监督了,但实践中常常缺少监督环节 ,甚至没有规定如何监督检查规章制度的执行情况, 更谈不上责任追究执行时一再迁就.制度逐渐弱化, 形成对规章制度“软执行”的局面。如同“没有监督的权力必然导致腐败" 一样,没有监督的制度必然导致制度的失效。
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