无规矩，不成方圆：领导干部决策必备的法律思维

　　    《无规矩，不成方圆：领导干部决策必备的法律思维》第1章是“领导干部思维现状扫描”。本章倚单介绍了领导干部的基本职能、思维的基本问题，并通过近期发生的两个案例及四位司法战线的领导干部关于法律思维与政治思维等关系的不同理解，晨现了我国领导干部决策思维的现状。第二章揭示了当前领导干部思维中存在的主要问题。本章首先阐明了领导干部决策为什么要坚持法律思维，以及什么是法律思维这一基础性问题，然后以此为标尺检讨了当前领导干部思维中存在的法治观念淡薄、改革创新突破法治、“大局”“稳定”压倒法治、应急不顾法治等问题。第三章为“制约领导干部决策法律思维能力的主要因素”。该章通过典型事例剖析了制约领导干部法律思维的传统人治思维，以及中国法治化进程中存在的立法部门化、选择性执法和任意性司法等问题。第四章是“领导干部决策法律思维必备之‘法”’，分别介绍了领导干部法律思维之基——法律知识、领导干部法律思维之纲——法律原则、领导干部法律思维之魂——法治精神。第五章和第六章主要讨论了当前提高领导干部法律思维能力的切入点和着力点，分别为如何处理好法律思维与大局思维、道德思维及应急思维的关系及完善立法、落实责任、优化环境、加大培训。《无规矩，不成方圆：领导干部决策必备的法律思维》的最后还附录了中外法律名言、格言、谚语。

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    我国社会主义建设的实践和党的领导的实践都证明：科学而正确的决策，离不开法律约束。邓小平多次强调：“我多年来就意识到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题，一出事就不可收拾。”②从我国领导干部决策的实践来看，违法决策已经是造成决策失误的一个主要原因。因此，应当用法律来约束政府领导人的决策行为，广大领导干部要树立依法决策的观念、意识和思维。
    第二节 领导干部决策应当坚持什么样的法律思维
    什么是法律思维？这并不存在唯一的答案。尽管简单来讲，法律思维就是依据法律进行分析、判断、解决社会问题的思维方式，似乎不会存在分歧。但是，由于人们对于“法律是什么”本身就有不同的认识，因此，关于“什么是法律思维”就必然不会有一致同意、永远不变的认识。事实上，围绕“法律思维”这一话题，长期以来就存在形式主义与实质主义的论争。因此，对于广大领导干部来讲，不仅要树立法律思维，更需要树立正确的法律思维，这对于领导干部正确处理法律思维与政治思维、道德思维等之间的关系意义重大。
    一、法律思维的逻辑起点与核心：法律是什么
    法律是什么？这是一个法学家们追问已久但始终没有得出确定答案的问题。
    中国先秦法家的代表管子认为：“法者，天下之程式也，万事之仪表也”、①“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法”②。古希腊思想家亚里士多德认为：“法律的实际意义却应该是促成全邦人民都能进于正义和善德的[永久]制度。”③“法律……可以被定义为不受任何感情影响的理性”，④。古罗马思想家西塞罗认为法是自然中固有的最高理性。古罗马法学家杰尔苏将法定义为“善良和公正的艺术”。中世纪神学思想家托马斯·阿奎那认为：“法是人们赖以导致某些行动和不作其他一些行动的行为准则或尺度。‘法’这个名词（在语源上）由‘拘束’一词而来，因为人们受法的拘束而不得不采取某种行径。但人类行动的准则和尺度是理性，因为理性是人类行动的第一原理。”
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