文秘人员“办文”实务：规范与方法

　　《文秘人员“办文”实务：规范与方法》是一本面向广大办公室文秘工作者，特别是新上岗文秘人员，帮助其出色完成公文处理与公文撰拟工作的实用手册。本书涵盖公文处理和公文撰拟两大方面的内容，主要介绍收文办理、发文办理、文件整理归档等业务的操作实务，以及法定公文和其他常用文书的撰拟技法，力图比较详尽地呈现办公室文秘人员“办文”的规范与方法。本书以最新的《党政机关公文处理工作条例》为依据，强调规范性与准确性，突出操作指导性与可资借鉴性，是一本办公室文秘工作者高效“办文”的案头工具书。

　　第一节　了解公文的基本常识
　　公文是一种以办理公务为主的文书，其形成和使用的目的是满足党政机关、企事业单位、社会团体等记载事物、表达意志、交流信息、联系工作和处理各种事务等活动的需要，在实施管理过程中发挥着重要的作用。
　　一、认知公文的含义
　　公文是党政机关、企事业单位、社会团体等为行使管理职权、处理公务活动而使用的具有特定效力和规范体式的文书。
　　公文有狭义和广义之分。狭义的公文通常也被人们称为法定公文，2012年7月1日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第一章第三条是这样表述的：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”《条例》规定公文种类有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
　　广义的公文泛指处理公务的所有文书，除《条例》规定的15种公文种类外，还包括公务活动中常用的各种应用文书，如计划、总结、调查报告、规章制度等。本书内容涉及公文种类及具体写作时，采用广义的公文界定，并根据需要适当归类，以方便学习和使用。
　　不论是狭义的公文，还是广义的公文，作为公文，都要符合以下几个条件：一是必须由法定作者制发；二是必须按规范体式制发；三是必须按法定程序制发；四是必须为公务活动制发。
　　公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作称为公文处理工作，即人们日常习称的“三办”之办文。在公文处理工作中，“公文”、“文件”、“文书”是三个紧密联系又有区别的概念，它们在内容上都反映社会活动，在表达上都具有一定的体式。其不同之处在于：文书是包括公务文书和私人文书在内的各种文字材料的总称，是个集合体。公文是文书中的一大类别，是文书中除私人文书之外的所有公务活动中形成的文字材料的通称，其外延比文书窄。文件从广义上讲，与公文的概念相当，一般是指机关单位在公务活动中所形成和使用的公文；从狭义上讲是指公务文书中政治性和政策性较强的那一部分，通常指印有版头的那部分公文，因为版头往往套红印刷，故有“红头文件”之称。需要说明的是，在办文实践中，“公文”、“...