事业单位治理结构与绩效评估

　　事业单位改革是中国下一步改革的重点与难点。作者提出，科教文卫等社会事业的改革方向之一应当是不断增强事业单位的自主性和公共性。而增强事业单位自主性的前提，同时也是形成组织公共性的核心手段。就是完善事业单位的法人治理结构。并建立以问责为导向的绩效评估体系。
　　作者认为，发达国家虽然没有事业单位，但存在大量与中国事业单位类似的公立机构。本书详细介绍了发达国家和地区公立学校、公立医院等公共服务机构的治理结构与绩效评估状况，阐述了治理结构的原理与操作实务，构建了事业单位董事会的标准。同时，书中也介绍了事业单位绩效评估的理论与方法。
　　本书为各类事业单位完善治理结构、建立绩效评估体系提供了指南。同时。也为各级政府部门深化事业单位的改革提供了借鉴与参考。

　　第一章　中国事业单位的现状与问题
　　一、事业单位的概念与认识误区
　　（一）事业单位的概念与特征
　　事业单位确实是一个中国特有的概念，以致不太容易在英文中找到特别贴切的对应词语。根据1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位指的是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。
　　从该法律定义可以看出，事业单位具有以下几个特点：第一，目的的公益性。事业单位是国家为了社会公益目的举办的；第二，举办主体的政府性。事业单位是政府或其代理机构利用国有资产举办，而不是利用社会资产或私有财产举办；第三，活动领域的社会事业性。事业单位主要从事教育、科技、卫生、文化与体育等活动；第四，组织属性为社会服务组织。即事业单位主要为社会提供公共服务。
　　在中国，事业单位无处不在，事业单位与人民生活息息相关。从上学、看病，到娱乐休闲，甚至养老，处处都有事业单位的身影。而且，迄今为止，中国提供该类公共服务的机构，例如，小学、中学、大学、医院、文化馆、图书馆、体育馆、养老院、科研机构，绝大多数都属于事业单位。
　　（二）有关事业单位认识上的误区
　　虽然《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位给出了明确的定义。但由于资料的缺乏和学界对该领域研究的不足，社会上对事业单位还存在许多认识上的误区。而这些似是而非的观点，直接影响到中国事业单位的改革方向和路径选择。
　　1．事业单位只有中国有吗?
　　很多人认为，事业单位是中国特有的社会组织类型，国外根本不存在事业单位。